Internationalisation des villes et des territoires : les objectifs de recherche pour la phase 2
Après le succès du colloque de recherche sur l’internationalisation des villes et des territoires (décembre 2017), les partenaires de recherche se donnent pour objectif de contribuer à mettre l’internationalisation des villes et des territoires à l’agenda des collectivités locales. La recherche s’intéressera notamment à l’intégration de l’internationalisation des villes dans les politiques publiques et dans les stratégies électorales des élus locaux, en vue des élections locales de 2020 et 2021 en France.
Problématique : mieux comprendre l’internationalisation pour éviter le replis
De tout temps, les collectivités territoriales (entendues ici comme l’ensemble de celles-ci quels que soient leurs niveaux) ont développé des relations internationales avec leurs pairs, que ce soit dans le cadre de « réseaux », comme les villes hanséatiques ; de relations bilatérales, comme les villes jumelées puis la coopération décentralisée ; ou de relations entre familles d’acteurs, tant institutionnelles publiques (élus, techniciens, urbanistes…) que privées (commerçants, industriels, associations, religieux…).
Depuis le milieu du XIXe siècle, des relations horizontales entre les villes, constituant pour les historiens[1] « l’internationalisme municipal », se sont développées au niveau mondial pour aboutir à de multiples échanges d’expériences, notamment dans un premier temps entre villes européennes et villes d’outre-Atlantique. Ce mouvement a conduit, pendant la guerre froide, à la formation de multiples réseaux, d’orientations idéologiques concurrentes. En 2004, après de longues négociations entre les représentants des réseaux majeurs (IULA et FMCU-VJ) s’est constituée une organisation internationale unique représentative des gouvernements locaux, CGLU, dont la vocation affichée est de défendre la place des collectivités territoriales et leur autonomie dans la gouvernance mondiale.
Depuis les années 60, parmi les multiples formes que prend cette internationalisation des collectivités territoriales, se sont développées et ont été souvent institutionnalisées par les Etats eux-mêmes, des relations entre villes du Nord et du Sud accompagnant le mouvement de décolonisation, sous le terme de « jumelage » puis de « coopération décentralisée ». Cette pratique trouvera une reconnaissance et une légitimation internationales au tournant des années 1990 sous la dénomination de « City-to-city cooperation » et avec le développement d’un cadre juridique en particulier en France (loi ATR du 06/02/1992, puis loi Thiollière du 2 février 2007, puis loi d’orientation et de programmation relative à la politique de développement et de solidarité internationale du 7 juillet 2014). Elle est alors devenue une composante à part entière de ce qu’il convient d’appeler aujourd’hui « l’action extérieure des collectivités territoriales ». D’abord essentiellement présentées comme basées sur des valeurs de solidarité, les relations de coopération décentralisée sont aujourd’hui questionnées. Elles tendent à être repensées par les différents acteurs étatiques aussi bien que locaux dans les termes d’intérêt partagés, que ce soit sur des enjeux planétaires (le réchauffement climatique, la sécurité…) ou sur des enjeux locaux (ouverture internationale des citoyens et contribution à l’attractivité et à la formation d’une image positive des villes au plan de l’international …).
Il est possible d’identifier aujourd’hui trois dynamiques complémentaires et souvent fortement imbriquées :
- L’internationalisation des collectivités territoriales et des territoires, manifestation de politiques publiques locales volontaristes, de la prise en compte des enjeux planétaires mais aussi de processus parfois subis (flux économiques, flux de populations…),
- Les relations internationales des collectivités territoriales et de leurs réseaux, qui renvoient de plus en plus à la notion de « diplomatie des villes », visant à renforcer la place des collectivités territoriales dans les espaces nationaux et internationaux,
- L’action extérieure ou internationale des collectivités territoriales, qui est souvent centrée sur les relations de coopération décentralisée et pensée comme une somme d’actions sur le territoire partenaire, mais qui s’intéresse désormais de plus en plus aux actions sur leur propre territoire.
La genèse et les processus qui ont conduit au spectaculaire développement de ces dynamiques ont fait l’objet d’un nombre très limité de travaux scientifiques, par ailleurs souvent dispersés entre historiens, géographes, juristes, sociologues ou politistes. Une perspective pluridisciplinaire permettant de prendre en compte et de confronter les différentes approches fait défaut aujourd’hui pour une meilleure compréhension de ces dynamiques d’internationalisation et de ses enjeux aussi bien scientifiques que pratiques.
Dans une période difficile marquée par la tentation du repli sur soi, par la tendance à privilégier les seules entrées « économiques », il existe un réel risque de remise en cause de ces dynamiques d’internationalisation dans leur diversité, leur complexité et leur richesse.
L’objectif que se donnent Cités Unies France et le CIEDEL est de contribuer, par des monographies sur les processus d’internationalisation des collectivités territoriales, par des études sur le développement et les évolutions des réseaux de collectivité territoriale, par des analyses transversales des facteurs d’internationalisation de celles-ci, à objectiver les savoirs sur cette dimension de nos collectivités territoriales et de leurs réseaux, et de permettre à ceux et celles qui sont convaincus de l’importance de contribuer à des relations équitables entre les collectivités territoriales et leurs territoires au niveau international, de disposer d’une base d’expériences et de savoir. Les travaux reposeront autant sur la littérature existante dans les différentes disciplines que sur les archives des institutions de différents niveaux, ainsi que sur les témoignages des acteurs impliqués ayant contribué au fil du temps à la constitution du champ de l’ « Action Internationale des Collectivités territoriales ou/et des gouvernements locaux ».
[1] Voir Pierre-Yves Saunier et Shane Ewen, (Éds.), Another global City. Historical Explorations into the Transnational Municipal Moment, 1850-2000, Palgrave, 2008.
Résultats attendus
Une série de travaux débouchant sur des publications de trois types :
- Des monographies, par collectivité territoriale, sur leur internationalisation.
- Des recherches sur l’histoire des réseaux des villes et des gouvernements locaux ayant conduit à leur unification en 2004.
- Des recherches sur la coopération décentralisée comme « résultat » de dynamiques anciennes d’internationalisation
- Des analyses transversales sur les facteurs d’internationalisation des villes.